Обращение с отходами: терминология

В ФЗ Об отходах производства и потребления недавно вступили в силу правки, на очереди — еще партия. Они, в том числе, затрагивают и ст. 1, в которой приведены определения основных терминов. Чтобы говорить с теми, кто их использует (то есть со всеми в соответствующей отрасли), на одном языке, попробую в них разобраться. А потом попробую разобраться, как эти определения соотносятся с аналогичными терминами, определенными в других нормативно-правовых актах.

Интерактивная карта тут. Файл карты в формате MindMeister.com тут.

Жирным выделены виды обращения-цели. Звездочкой — деятельность, относящаяся к деятельности операторов по обращению с ТКО. Флажок — должны быть предусмотрены объекты для осуществления соответствующей деятельности. «!» в треугольнике — лицензируемые виды деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОПП (1-4 класс).

Отходы производства и потребления (ОПП) — вещества, которые образованы в процессе производства/работ/услуг/потребления и

  • удаляются
  • предназначены для удаления
  • подлежат удалению

Обращение:

  • Сбор — прием от ФЛ и ЮЛ с целями на карте.
  • Накопление — временное складирование на срок меньше 6 (11) мес. с целями на карте.
  • Транспортирование — перемещение с помощью ТС вне границ земельного участка.
  • Обработка — предварительная подготовка к утилизации, включая сортировку, разборку, очистку.
  • Утилизация — использование для производства товаров, работ, услуг, включая рециклинг (повторное применение по прямому назначению), регенерацию (возврат в производство после обработки), рекуперацию (извлечение полезных компонентов для применения).
  • Обезвреживание — уменьшение массы, изменение свойств (включая сжигание) с целью снижения негативного воздействия.
  • Размещение — хранение более 11 мес. на объектах с целью на карте; захоронение (изоляция с целью предотвращения попадания вредных веществ).

Объекты размещения — сооружения для размещения отходов, включая объекты хранения (сооружения для долгосрочного складирования в соответствии с целями на карте) и захоронения (участки недр и подземные сооружения в пользовании для захоронения отходов 1-5 классов опасности). Объекты обезвреживания.

Оператор по обращению с ТКО — ЮЛ/ИП, осуществляющий деятельность в соответствии с картой.

Другие определения:

  • ТКО — образующиеся в жилом помещении в процессе потребления ФЛ + образующиеся у ЮЛ и ИП, аналогичные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления ФЛ.
  • Вид отходов — в соответствии с системой классификации (ФККО?).
  • Паспорт — документ, удостоверяющий принадлежность к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также сведения об их составе.
  • Норматив накопления ТКО — среднее количество в единицу времени.
  • Норматив образования — количество отходов определенного вида при производстве единицы продукции.
  • Норматив утилизации отходов от использования товаров — процентное отношение количества реализованных товаров определенного вида и их упаковки, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств (когда они подлежат утилизации?) и общее количество товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории РФ.
  • Лимит на размещение — предельно допустимое количество отходов определенного вида, размещаемых определенным образом на установленный срок в объектах размещения.
  • Региональный оператор — оператор по обращению с ТКО — ЮЛ, который обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются/собираются в зоне деятельности регионального оператора.

Никакой системы в таком перечислении понятий нет. В законе они даже ни по алфавиту, ни по дате вступления в силу не отсортированы.

И есть еще один немаловажный вопрос. Что считать отходом? Отходы — это предметы или товары, потерявшие потребительские свойства. Вполне логичное объяснение из Википедии. ФЗ №89 отдельно определяет отходы производства и потребления, твердые коммунальные (бывшие бытовые) отходы и отходы от использования товаров; отдельно упоминаются радиоактивные, биологические, медицинские отходы, вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), выбросы вредных веществ в атмосферу и сбросы вредных веществ в водные объекты. В связи с этим возникает много вопросов, среди которых можно выделить два: какой закон регулирует выбросы и сбросы полезных веществ? И как со всей этой терминологией разобраться? Ведь определить понятия так важно. При этом дальше в тексте этот закон зачастую оперирует термином «отходы», определения которому в общем он не дает.

Еще по теме:

Комментарии отключены. Высказаться можно, кликнув по иконке с письмом в верхней части страницы.